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四川6部門印發(fā)方案：有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，改善農(nóng)村人居環(huán)境
2022-06-23 15:55:52
6月1日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省自然資源廳、四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川省交通運(yùn)輸廳、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《四川省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的實施方案》，方案指出，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，持續(xù)改善村容村貌，扎實開展農(nóng)村生活垃圾處理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，進(jìn)一步改善村容村貌，全面開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造。
具體在污水處理和廁所革命方面的內(nèi)容有
大力推進(jìn)現(xiàn)代宜居型農(nóng)房建設(shè)。結(jié)合地域?qū)嶋H，研究制定現(xiàn)代宜居型農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌住房、附屬用房、庭院等功能，鼓勵設(shè)計無障礙設(shè)施，推動水沖式廁所入室，讓現(xiàn)代農(nóng)房不斷滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需求。
因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。合理確定農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)工藝，避免處理技術(shù)“水土不服”。重點(diǎn)整治飲用水水源保護(hù)區(qū)和村民聚居點(diǎn)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。
積極開展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的治理技術(shù)。堅持“利用為先”基本思路，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。
居住分散的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，鼓勵采用戶用污水處理方式或人工濕地等生態(tài)處理技術(shù)；規(guī)模較大、人口較集中的村莊可采用集中處理方式；有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)。（牽頭部門：生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）
有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。深入開展農(nóng)村改廁情況摸底，以縣為單位摸清農(nóng)村戶用廁所、公共廁所現(xiàn)狀，全面排查問題，深入了解農(nóng)民群眾需求。
要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等規(guī)劃，編制縣域農(nóng)村廁所革命專項實施方案和技術(shù)方案。
持續(xù)鞏固提升農(nóng)村改廁質(zhì)量和農(nóng)民滿意度，選擇推廣簡單實用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接受的改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品，宜水則水、宜旱則旱。
以“清單制+責(zé)任制”方式切實抓好農(nóng)村改廁有關(guān)問題排查整改，實施好農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)示范村項目建設(shè)；以農(nóng)村廁所糞污無害化處理和資源化利用為重點(diǎn)，在全省逐步推廣普及農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所。
加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。
鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，落實公共廁所管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常衛(wèi)生保潔。
?。款^部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳；責(zé)任部門：省衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境廳）
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳四川省自然資源廳四川省生態(tài)環(huán)境廳四川省交通運(yùn)輸廳四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳四川省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《四川省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的實施方案》的通知
各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：
《四川省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的實施方案》已經(jīng)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組2022年第2次專題會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳四川省自然資源廳
四川省生態(tài)環(huán)境廳四川省交通運(yùn)輸廳
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳四川省鄉(xiāng)村振興局
2022年5月13日
四川省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的決策部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》要求，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》（建村〔2021〕47號）和《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定如下實施方案。
一、提高認(rèn)識，凝聚加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化思想共識
農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，滿足人民群眾對美好生活向往的重要內(nèi)容。通過脫貧攻堅住房保障行動和實施農(nóng)村危房改造，我省農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境得到了極大改善，但農(nóng)房設(shè)計建造水平仍有待提高。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時期，完善農(nóng)房功能、提高農(nóng)房品質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。
二、聚焦關(guān)鍵，抓實加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)
我省地廣、人多、地域復(fù)雜，既有高原山區(qū)，也有丘陵平原，農(nóng)房和村莊建設(shè)具有較大差異，但也具有共同目標(biāo)和底線要求。在推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作中應(yīng)遵循“安全第一、綠色宜居、風(fēng)貌提升、傳承文化、共建共治”的建設(shè)原則。
?。ㄒ唬┳嵽r(nóng)村住房建設(shè)管理，持續(xù)鞏固農(nóng)村住房安全
1．加強(qiáng)農(nóng)房選址安全。
新建農(nóng)房選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，合理避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、河道和行洪滯洪區(qū)，確保安全選址。
對實在無法避讓的地址災(zāi)害隱患點(diǎn)，要采取監(jiān)測預(yù)警、生物措施和工程措施積極防治，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害可能帶來的危害。
進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地用地建房審批全過程管理，鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。（牽頭單位：自然資源廳；責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
2．嚴(yán)把新建農(nóng)房質(zhì)量管控。新建農(nóng)房應(yīng)選擇持有《四川省農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)合格證書》的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁無設(shè)計圖紙施工或者擅自變更設(shè)計圖紙施工，不得使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)件和設(shè)施設(shè)備。
縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人民政府加大對新建農(nóng)房的質(zhì)量安全巡查，特別是基礎(chǔ)、構(gòu)造柱、地圈梁等關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要做到重點(diǎn)檢查。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)裝配式農(nóng)房等新型農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，要嚴(yán)格按照《四川省農(nóng)村住房竣工驗收管理指導(dǎo)意見》（川建村鎮(zhèn)發(fā)〔2019〕101號）《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳四川省自然資源廳四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的通知》（川農(nóng)〔2020〕43號）文件，認(rèn)真開展竣工驗收工作，驗收合格后依法辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
3．規(guī)范實施既有農(nóng)房改建或擴(kuò)建。
農(nóng)村村民改建或擴(kuò)建既有住宅應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和“一戶一宅”的要求，其宅基地的面積不得超過《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并按照川農(nóng)〔2020〕43號文件相關(guān)要求，規(guī)范辦理宅基地審批和建房規(guī)劃許可相關(guān)手續(xù)。
既有農(nóng)房改建、擴(kuò)建應(yīng)由鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位負(fù)責(zé)，竣工驗收合格后方可投入使用。
要加大既有農(nóng)房改擴(kuò)建用地建房全過程監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊未批先建、超標(biāo)占地、超面積改擴(kuò)建等違規(guī)行為。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：自然資源廳）
4．持續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制。
繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造、地震高烈度地區(qū)農(nóng)房抗震改造，持續(xù)推動“一卡通”陽光審批系統(tǒng)普及使用。
到“十四五”末，全省完成農(nóng)村危房改造15萬戶的目標(biāo)任務(wù)。深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋進(jìn)行整治。
推廣《四川省農(nóng)房抗震評估與加固技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，新建農(nóng)房的地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式、墻體厚度、建筑結(jié)構(gòu)等要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建筑施工條件，滿足質(zhì)量安全及抗震設(shè)防要求。推動既有農(nóng)房節(jié)能改造。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：民政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省地震局）
?。ǘ嵤┈F(xiàn)代宜居型農(nóng)房建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)房風(fēng)貌
5．大力推進(jìn)現(xiàn)代宜居型農(nóng)房建設(shè)。
結(jié)合地域?qū)嶋H，研究制定現(xiàn)代宜居型農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌住房、附屬用房、庭院等功能，鼓勵設(shè)計無障礙設(shè)施，推動水沖式廁所入室，讓現(xiàn)代農(nóng)房不斷滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需求。
按照“功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)?！钡脑瓌t，提煉傳統(tǒng)建筑智慧，因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風(fēng)采光等問題。
加快推進(jìn)裝配式農(nóng)房建設(shè)，因地制宜推廣應(yīng)用現(xiàn)代夯土技術(shù)，實現(xiàn)新型建材和傳統(tǒng)工藝有機(jī)融合。到2025年，力爭每年新建的現(xiàn)代宜居型農(nóng)房占全年新建農(nóng)房的比例達(dá)到10%。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：科技廳）
6．穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌改造。
依據(jù)國土空間規(guī)劃，充分利用《四川省農(nóng)房風(fēng)貌指引導(dǎo)則（試行）》，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌改造提升。農(nóng)房設(shè)計應(yīng)尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等關(guān)鍵要素。
協(xié)調(diào)好新建農(nóng)房單體個性化設(shè)計和鄉(xiāng)村整體形象的關(guān)系，讓新建農(nóng)房風(fēng)貌和自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)。積極推動既有農(nóng)房風(fēng)貌和功能提升，逐步整治彩鋼棚，讓農(nóng)房既滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，又能凸顯當(dāng)?shù)貧v史文化和建筑風(fēng)貌特色。
大力推進(jìn)村莊整治和庭院整治，編制村容村貌提升導(dǎo)則，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)和管控，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，不搞千村一面，不搞大拆大建。
結(jié)合地域環(huán)境、民俗風(fēng)情、文化傳承等，提升重要地段、鄉(xiāng)村和場鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，持續(xù)改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高居住品質(zhì)。到2025年，全省1/3的縣（市、區(qū)）農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌得到改善。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（三）以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，持續(xù)改善村容村貌
7．扎實開展農(nóng)村生活垃圾處理。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施和模式，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，不斷優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，“十四五”末實現(xiàn)收運(yùn)處置體系覆蓋99%的行政村（18個地級市達(dá)到100%，“三州”地區(qū)達(dá)到95%）。
加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，有條件的地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。
依托西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)、分揀加工企業(yè)，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營管理能力及生活垃圾分類減量、資源化利用水平。不斷擴(kuò)大供銷合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面，積極推動再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合，建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心。
?。款^部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷社；責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）
8．因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。合理確定農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)工藝，避免處理技術(shù)“水土不服”。
重點(diǎn)整治飲用水水源保護(hù)區(qū)和村民聚居點(diǎn)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。積極開展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的治理技術(shù)。
堅持“利用為先”基本思路，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。居住分散的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，鼓勵采用戶用污水處理方式或人工濕地等生態(tài)處理技術(shù)；規(guī)模較大、人口較集中的村莊可采用集中處理方式；有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)。
（牽頭部門：生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）
9．有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。深入開展農(nóng)村改廁情況摸底，以縣為單位摸清農(nóng)村戶用廁所、公共廁所現(xiàn)狀，全面排查問題，深入了解農(nóng)民群眾需求。
要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等規(guī)劃，編制縣域農(nóng)村廁所革命專項實施方案和技術(shù)方案。持續(xù)鞏固提升農(nóng)村改廁質(zhì)量和農(nóng)民滿意度，選擇推廣簡單實用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接受的改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品，宜水則水、宜旱則旱。
以“清單制+責(zé)任制”方式切實抓好農(nóng)村改廁有關(guān)問題排查整改，實施好農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)示范村項目建設(shè)；以農(nóng)村廁所糞污無害化處理和資源化利用為重點(diǎn)，在全省逐步推廣普及農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所。
加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。
合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，落實公共廁所管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常衛(wèi)生保潔。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳；責(zé)任部門：省衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境廳）
10．進(jìn)一步改善村容村貌。以農(nóng)房為主體，重視村莊公共活動空間布局和建設(shè)，合理利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等歷史文化資源，突出鄉(xiāng)村容貌特色。傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，提煉傳統(tǒng)民居特色要素，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化，營造具有鄉(xiāng)土文化和地域民族特色的村容村貌。
深入開展村莊清潔行動，鞏固村莊長效保潔機(jī)制，保持村內(nèi)街巷清潔，做到無斷壁殘垣、無亂搭亂建、無亂埋亂倒、無亂堆亂放，構(gòu)建干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間。評選年度全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳）
11．全面開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造。積極總結(jié)美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)經(jīng)驗，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理體系為路徑，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，共同建設(shè)美好家園。
充分尊重和保障農(nóng)民群眾在村莊建設(shè)中的各項權(quán)益，建立村莊建設(shè)農(nóng)民滿意度調(diào)查評價制度，引導(dǎo)村民將農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的有關(guān)要求寫入村規(guī)民約等村民自治章程，支持引導(dǎo)村民參與建設(shè)家園、維護(hù)家園。
?。款^部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省委組織部、民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）
?。ㄋ模嵤﹤鹘y(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)利用，營造留住“鄉(xiāng)愁”環(huán)境
12．大力推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)。加快傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制，鼓勵符合條件的地方，在村規(guī)劃中突出傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)內(nèi)容。做好傳統(tǒng)村落調(diào)查建檔，健全完善“一村一檔”。
結(jié)合黨史教育深入挖掘梳理“紅色”傳統(tǒng)村落，特別是將承載了黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等重要價值的村落納入傳統(tǒng)村落。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落山體水系、田園風(fēng)光、森林湖泊、古樹名木等自然生態(tài)環(huán)境與歷史文化資源的整體保護(hù)。
依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，鼓勵結(jié)合發(fā)展民宿、康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)建森林村莊。“十四五”期間要新增一批省級歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，有序推動歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。
?。款^單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林草局；責(zé)任單位：省委黨史研究室、自然資源廳、文化和旅游廳）
13．科學(xué)開發(fā)利用傳統(tǒng)村落資源。積極開展“傳統(tǒng)村落+”行動，引導(dǎo)傳統(tǒng)村落與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，對于部分具有旅游和自然資源價值的傳統(tǒng)村落，發(fā)展文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)村落煥發(fā)出新生機(jī)。
探索建立傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用機(jī)制，有條件地區(qū)要形成與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用相適應(yīng)的財政投入與融資、建設(shè)與管理等方面長效機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域傳統(tǒng)村落風(fēng)貌全面改善。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳；責(zé)任單位：省民族宗教委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
?。ㄎ澹┏掷m(xù)推進(jìn)村莊建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展
14．加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作。以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，合理劃定落實各類空間管控邊界，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局，注重融入自然、順應(yīng)自然，不破壞原有山水環(huán)境，保持鄉(xiāng)村山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。逐步引導(dǎo)資源要素要向中心村（社區(qū)）聚集。
建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，完善審批和管理制度，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。（牽頭單位：自然資源廳；責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）
15．實施綠色低碳用能革新。引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵使用適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和農(nóng)民需求的清潔能源，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。
因地制宜推廣應(yīng)用戶用光伏和屋頂分布式光伏發(fā)電。因地制宜推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。
探索推進(jìn)低零碳村鎮(zhèn)、可再生能源利用重點(diǎn)村建設(shè)。（省能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自工作）
16．加大村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村組通硬化路建設(shè)，實施撤并建制村暢通工程和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路工程。
加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)管理，實施農(nóng)村供水保障工程，有條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%以上。推動5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。（交通運(yùn)輸廳、水利廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自工作）
17．提升村莊基本公共服務(wù)。盤活利用閑置農(nóng)房提供公共活動空間，降低公共建筑建設(shè)成本，提升村莊公共服務(wù)水平。
鼓勵引導(dǎo)社會資本探索通過租賃、合作、入股等方式實現(xiàn)閑置宅基地、閑置農(nóng)房盤活利用。鼓勵村莊公共活動場所綜合利用，室外公共場所可兼做集市集會、文體活動、農(nóng)作物晾曬與停車等用途；室內(nèi)公共活動場所，除必須獨(dú)立設(shè)置之外的，可兼顧托幼、托老、集會、村史展示、文化娛樂等功能。
開展農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。（省鄉(xiāng)村振興局、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自工作）
?。?gòu)建農(nóng)房和村莊建設(shè)管理長效機(jī)制
18．夯實基層農(nóng)房管理力量。各級機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能的指導(dǎo)意見》（川編辦發(fā)〔2021〕39號）要求，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村宅基地及農(nóng)房和村莊規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。
開展基層農(nóng)房和村莊建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層從業(yè)人員技術(shù)水平。鼓勵有條件的地方通過購買第三方服務(wù)的方式，補(bǔ)齊基層農(nóng)房建設(shè)管理人員不夠和技術(shù)支持不足等方面短板。
?。款^單位：省委編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
19．創(chuàng)新農(nóng)房及鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理模式。
大力推動“數(shù)字農(nóng)房”建設(shè)，充分運(yùn)用信息技術(shù)，搭建農(nóng)村住房建設(shè)管理信息平臺，對在建農(nóng)房報建情況、設(shè)計圖紙、質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)村住房全過程信息化管理。
積極推行鄉(xiāng)村建設(shè)工匠責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和風(fēng)貌管理。持續(xù)開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，重點(diǎn)對輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房、新型夯土技術(shù)等新工藝進(jìn)行培訓(xùn)推廣，不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)工匠水平。
積極探索鄉(xiāng)村建設(shè)工匠積分制管理模式，搭建鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、房屋設(shè)計單位與建房農(nóng)戶信息化交流平臺，暢通農(nóng)戶選擇渠道。
開發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠領(lǐng)域?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核規(guī)范，納入專項職業(yè)能力考核目錄，開展培訓(xùn)考核工作。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自工作）
三、強(qiáng)化保障，形成加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化攻堅合力
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級黨委和政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的重要意義，把農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容，明確任務(wù)分工，層層壓實責(zé)任。
全省農(nóng)村住房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議要牽頭抓好工作統(tǒng)籌，指導(dǎo)各地建立農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化議事協(xié)調(diào)機(jī)制。
省級財政要加大資金投入力度，強(qiáng)化資金保障，持續(xù)從省級財政資金中安排資金支持農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作。各單項工作牽頭部門要加強(qiáng)部門協(xié)同，協(xié)調(diào)各方量，扎實推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實。
各地要根據(jù)本地區(qū)實際情況，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)評價要求，研究制定本地區(qū)加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化年度實施計劃，并納入地方黨委政府目標(biāo)考核，確保各項工作不折不扣落地落實。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門把相關(guān)要求納入鄉(xiāng)村建設(shè)評價體系，評估實施情況，針對存在的問題和短板提出改進(jìn)建議，組織有關(guān)專家加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化水平。
（三）積極先行先試。
各地要根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳承、村莊類型等要素，優(yōu)先從具有代表性的村莊中選擇一批村莊先行試點(diǎn)，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化提供實際案例參考。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭會同有關(guān)部門，分年度評選一批農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化示范村，并通過現(xiàn)場會等多種方式進(jìn)行宣傳推廣。
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